2010年5月17日至25日，以全國政協副主席鄭萬通為團長，劉峰巖、王金祥常委為副團長的全國政協常委視察團，就“大力發展戰略性新興產業”赴江蘇省進行專題視察。視察團聽取了江蘇省委、省政府的情況介紹，巡視察看了南京、無錫、泰州等地10余個研發和生產基地，與蘇州、常州、揚州、南通市領導、省有關部門負責同志及部分專家學者進行了座談，并同江蘇省有關方面交換了意見。
一、江蘇省對創新驅動認識早，經濟轉型行動快，新興產業發展呈現蓬勃態勢
上世紀七、八十年代江蘇創造了“蘇南模式”，實現了從農業經濟為主向工業經濟為主的戰略轉變；上世紀九十年代，江蘇抓住經濟全球化機遇，外向型經濟迅猛發展，以蘇州工業園區為代表的對外經濟合作向更大規模、更高水平、更寬領域發展。江蘇的發展經驗，為國家的改革、發展作出了歷史性貢獻。
進入二十一世紀后，舊的發展模式導致資源環境壓力日益加劇，經濟全球化帶來的國際競爭日趨激烈，江蘇立足自身優勢，堅持依靠科技，著眼長遠，超前部署，以創新驅動推動經濟結構轉型升級。在著力改造提升傳統產業的同時，大力發展新能源、生物技術和新醫藥、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業，形成了蘇南先發、蘇中蘇北加快跟進、各具特色、錯位發展的基本格局。
一是新興產業發展規模在全國處于領先地位。2009年江蘇六大新興產業實現銷售收入1.52萬億元，占全省工業銷售收入的21%，同比增長26%。其中，新能源產業尤為突出，擁有我國唯一的千萬千瓦級的海上風電基地，硅太陽能電池產量占全國的55％，風電設備關鍵零部件約占國內市場的二分之一。
二是創新能力持續提升。科技部《中國區域創新能力報告》顯示，2009年江蘇區域創新能力居全國第一，當年全社會科技研發投入占GDP的比重達到2％，基本達到創新型國家投入水平，科技進步貢獻率達到52.3％。自主創新能力和技術裝備水平不斷提升，一批新產品、新技術、新工藝填補了國內空白，有的達到國際先進水平。光伏電池轉換效率處于世界先進水平，半導體照明用二代化合物、MO源和碳纖維等高端關鍵材料取得突破，實現批量生產。涌現出無錫尚德、揚子江藥業、昆山龍騰等一批競爭力強的創新型企業。
三是初步形成重點城市各具特色的新興產業群。南京依托雄厚的電子工業產業基礎，著力發展電子信息、智能電網與電力自動化、軌道交通、風電光伏等新興產業；無錫依托人才聚集、研發力量雄厚的優勢，著力發展技術含量高的微電子、光伏和物聯網產業；泰州舉全市之力建設中國醫藥城；揚州著力發展以太陽能為主導的新能源產業，以LED照明為主導的新光源產業，以碳纖維為主導的新材料產業。蘇州、南通、連云港等地市也形成了自己的新興產業發展特色。
四是初步拉開戰略性新興產業的發展序幕。新能源產業形成了“晶體硅—硅片—電池片—電池組件—應用系統”較為完整的產業鏈；風電產業基本形成了以關鍵零部件為支撐、風電機組為龍頭的產業鏈；新材料產業方面，金屬材料、紡織材料、化工材料等領域已具有了較強的競爭力，高性能纖維復合材料、功能陶瓷材料和納米材料產業迅猛發展；醫藥產業方面，形成了全國抗腫瘤、抗病毒、廣譜抗生素、精神類藥物等品牌藥的重要生產基地；節能環保產業門類齊全，配套能力較強；軟件及服務外包產業特色初步形成；物聯網產業開始起步。
二、江蘇發展新興產業的主要做法
（一）加強組織領導，搞好統籌規劃
江蘇省委、省政府緊緊扣住創新型經濟發展的戰略思路，抓統籌、抓規劃、抓落實。在統籌規劃中明確主攻方向、工作主線和工作重點，大力推進傳統產業新興化、新興產業主導化，推進新興產業與現代服務業深度融合，在促進產業結構優化升級的同時，形成新興產業的先發優勢。以規模化、高端化、集聚化、國際化為方向，實施“新興產業倍增計劃”、“服務業提速計劃”、“傳統產業升級計劃”。在全國率先出臺了新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業發展規劃。充分發揮各級黨政領導作用，完善工作和考核機制。例如，南京成立了新型顯示產業發展領導小組，研究新興產業發展的方針政策，及時解決產業發展中的重大問題；無錫將人才領導小組和科技領導小組合并為“科技和人才工作領導小組”，由黨政一把手任組長，形成“一把手抓第一生產力、抓第一資源、抓第一驅動力”的工作機制；把科技創新指標納入黨政領導干部政績考核體系，形成全市上下推動科技創新創業的強大合力。
（二）改善政府服務，強化政策支持
江蘇省加快政府職能轉變，強化公共服務意識，著力加強政策指導與服務。通過綜合運用財政、金融、稅收等多種政策，提供科學高效的創業創新服務，實現了各類創新資源向戰略性新興產業集聚。一是加大資金投入。從2004年起設立科技成果轉化專項資金，從每年3億元逐年增加到10億元，建立了30億元再擔保資金、20億元產業發展專項資金，設立和引進各類風險投資基金，以解決科技型中小企業發展和高新技術項目建設的資金困難問題。二是強化創新服務平臺。通過建設高新技術園區、科技園區、創業園區，集聚資源、要素和人才，從孵化器到加速器、產業基地，對新興產業發展實行全方位、全過程的支持和服務。大力推行政產學研聯盟的科技創新合作新模式，充分發揮政府在推進產學研合作方面的主導作用，構筑科技創新和成果轉化的服務平臺，使科技優勢轉化為創新優勢，進而轉化為戰略性新興產業的發展優勢。三是完善政策體系，形成支持創新的政策合力。不斷完善已出臺的一系列鼓勵創新政策，以企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、自主創新產品政府采購等為重點，著力擴大政策覆蓋面。例如，南京市出臺了一系列扶持政策，2005年以來每年選定100家科技成長型企業進行滾動扶持培育。
（三）立足高端引領，實現重點突破
江蘇著眼未來科技發展趨勢，實行科技創新的高端跨越，形成了一批國際領先的核心技術。如碳纖維生產的部分高端設備已實現自主生產；3兆瓦風機的國產化標志著風電設備制造技術實現與世界同步；單晶硅電池轉換效率達到國際領先水平等。泰州醫藥產業園堅持高起點規劃、高水平建設、高定位發展，走出了一條從引進高端人才、研發成果入手，集聚發展高端產業的新路，短短三年多就在全國100多家醫藥園區中脫穎而出，成為國家級高新技術園區，探索了新一代高技術產業園區發展的新模式。
（四）堅持“招才引智”，發揮人才優勢
發揮科教大省優勢，高度重視創業創新人才引進，廣攬科技領軍人才和創新團隊。2006年江蘇率先在全國制定“高層次創業創新人才引進計劃”，投入專項資金20億元，引進各類高層次人才6000多名，創新團隊840多個。無錫率先啟動面向全球5年內引進30名領軍型海外留學歸國人才的530計劃，為創新創業的高層次人才提供創業、生活等方面的便利與扶持，落戶項目數連年翻番，2009年落戶總數達到325個。
江蘇省牢牢把握歷史機遇，在加快經濟發展方式轉變過程中，重視開始培育戰略性新興產業，積累了一些寶貴的經驗，也存在一些問題和不足。如多數新興產業領域還不掌握核心技術，一些重大核心技術裝備還依賴進口；不少地市在新興產業的選擇上有所雷同；創新創業領軍人才尚未滿足戰略性新興產業發展需要；支持產學研融合的政策環境還需要進一步優化完善；制約戰略性新產業發展的體制機制問題還有待進一步突破。
三、幾點建議
改革開放以來，我國經濟社會發展成就巨大，但也付出了沉重代價。能源資源不足和生態環境脆弱的矛盾日益突出，高投入、低效率、重污染的生產模式遇到了越來越嚴峻的挑戰。發展戰略性新興產業，是有效應對國際金融危機沖擊、緩解資源環境矛盾、拉動經濟持續較快增長的重要引擎，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的戰略選擇，是在國際競爭中搶占科技經濟制高點的必由之路。戰略性新興產業的發展，將極大地促進產業結構、經濟結構的優化升級，實現經濟發展方式的根本轉變。產業結構還將深刻影響社會結構，而社會結構的發展和變遷，依賴于產業結構的深度調整。戰略性新興產業的發展不僅有著重大的經濟意義，也有著深刻的社會意義和政治意義，關系到未來中國的前途和命運。我們應當緊緊抓住新一輪科技和產業革命的重大歷史機遇，扎實推進戰略性新興產業發展。
（一）加強對發展戰略性新興產業的組織領導
從國家層面研究制定戰略性新興產業發展規劃，明確戰略性新興產業的內涵，界定其外延。研究和總體設計支持戰略性新興產業發展政策框架和政策體系，科學謀劃戰略性新興產業的重點方向和區域布局，建立適應戰略性新興產業發展要求的高層決策機制。成立由國務院主要領導擔任組長的領導小組，強化部際協調，統籌推進戰略性新興產業發展。
（二）加強對發展戰略性新興產業的統籌規劃
在國家總體規劃的基礎上，引導各地編制戰略性新興產業發展規劃和制定相關政策。構建分層次、分區域、分領域、分類指導、差別化的戰略性新興產業區域布局和發展政策體系，在保護和支持各地發展積極性的同時，避免“一哄而上”、重復建設。選擇若干基礎和條件較好的區域或城市設立戰略性新興產業發展的“試驗區”，在體制機制和政策等方面先行先試，推動戰略性新興產業率先集聚發展。構建公共服務平臺，匯聚高端創新創業人才，推動高新區“二次創業”和產業轉型，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。
（三）加強對發展戰略性新興產業的資金投入
完善財稅金融政策，充分運用設立投資基金以及財政補貼、財政獎勵、財政貼息等手段，引導社會資金投入戰略性新興產業。進一步整合和利用好現有專項資金，建立穩定的投入增長機制，研究建立戰略性新興產業發展專項資金。完善創新型企業所得稅激勵和增值稅優惠政策，充分激勵人才、知識、成果等創新資源要素發揮作用。加快完善多層次的資本市場，大力鼓勵發展天使投資、創業和風險投資；進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的戰略性新興產業企業優先上市；鼓勵債券融資，推進場外交易市場建設，滿足處于不同發展階段創業企業的資金需求；改進和完善支持創新型民營企業和中小企業的金融服務，鼓勵商業銀行和保險資金支持戰略性新興產業發展。
（四）加強對發展戰略性新興產業的人才支持
認真貫徹落實中央人才工作會議精神，結合國家“千人計劃”，凝聚、發現和培養一大批戰略性新興產業發展所需的技術、創業和管理人才。進一步健全人才培養使用和獎勵評價機制，為創新創業人才創造良好環境。充分發揮我國體制優勢，在戰略性新興產業的重點領域，特別是國家科技重大專項，選擇若干近期有望取得突破的重大科技成果，以關鍵核心技術的產業化為重點，組織實施“重要產業創新工程” 和 建設“重大產業化發展基地”，依靠一批核心創新人才，突破一批核心關鍵技術，培育一批有國際競爭力的龍頭企業，盡快形成戰略性新興產業“人才輩出、成果倍出、產業倍增”的局面。
（五）加強對發展戰略性新興產業的市場培育
充分發揮國內市場的巨大優勢，進一步完善各類市場規制和市場培育政策，為戰略性新興產業發展創造有利條件。2009年我國太陽能電池已占全球市場份額的50％左右，但目前我們承擔著制造太陽能電池的污染和能源消耗，發達國家在享受著綠色產品，而個別國外企業又提出要對我國產品實施反傾銷等等，所以我們應當加大光伏電池應用扶持力度，減少對國外市場的過度依賴，為我國新能源產業發展開啟廣闊的國內市場空間。建議盡快出臺新能源發展規劃，大力提高清潔能源消費比重，增大我國太陽能光伏發電裝機規模，進一步完善特許經營權招標確定合理上網電價、財政補貼和稅收優惠等政策，每年開工建設一批大型光伏發電基地項目和屋頂電站示范工程，通過啟動國內光伏發電市場，帶動整個光伏產業鏈的健康快速發展，使清潔能源為我所用。大力實施“送電下鄉”工程，在廣大農村和中西部偏遠地區，推廣太陽能光伏發電和集熱產品，改善生產生活用能條件，促進農村經濟發展，提高農民生活水平。
（六）加強對發展戰略性新興產業的體制機制創新
改變目前“唯GDP發展速度”的考核體制，把科技創新、科技投入比重、產業創新等作為重要考核指標。在充分發揮政府在戰略性新興產業中直接投入和政策規劃引導作用的同時，根據戰略性新興產業發展需要，及時完善行業產品和技術標準體系，優化審批管理和服務程序；改進招投標制度，完善各類重大技術裝備國產化政策，對戰略性新興產業發展中的頭條、頭套、頭臺設備，鼓勵無償優先使用；要加快推進“三網融合”、電力體制、醫藥管理體制、新能源價格機制、衛星應用管制、新能源汽車市場準入、轉基因農產品管理等重點領域的制度改革；不斷總結、探索和完善“以政府為引導，以企業為主體、以市場為導向、產學研相融合”的創新政策支持和服務體系，大力提升產業自主創新能力，掌握戰略性新興產業發展的主動權；統籌國家科技、教育資源布局，結合戰略性新興產業重要工程和重大基地建設，引導地方根據自身優勢和特色建設充滿活力的區域創新體系；加快推進科研機構體制機制改革，打破部門和單位所有的封閉格局。
