24歲女孩當上遼寧某大學學院副院長，工作3年就成為副處級干部，到底是“不拘一格降人才”，還是“上面有人好辦事”?對于這一由網友發帖引起的質疑，遼寧某大學相關人員對此回應，稱任命是有意識加強對年輕干部的培養，并否認該女孩為某市市長女兒的說法。但一位曾在當地政府部門工作過的人向記者證實，這個女孩確實是某市市長的女兒(據2月17日《南方日報》)。
這種“火箭式提拔”在普通人身上是很少見的，但是卻符合如今存在的官員子女上學、就業被特殊照顧的官場“潛規則”。據統計，官員子女得到提拔重用的機遇比普通家庭的孩子多得多。近幾年來，由于特招而出現的“官二代”日漸增多，這是一種可怕的就業腐敗現象。
近年出現多例“官二代”就業腐敗
隨著《公務員法》執行逐步到位，我國公務員招考越來越嚴格，暗箱操作的空間受到擠壓。但近年來，一些地方機關工勤人員、事業單位干部招聘涉嫌“內定”的事件時有發生，一種新的腐敗形式——就業腐敗呈現在我們眼前。
2010年12月25日，有報道揭露湖南省冷水江市人事局局長曹某為其兒子安排了一份工作，而其子卻要到2011年7月才畢業。冷水江市人事局一位副局長回應稱，冷水江市委“常委開會時確實有這么一個決定，就是照顧各單位‘一把手’親屬子女工作”。
此前，曾接連出現浙江省平陽縣電大校長“父親招聘兒子”、陜西一省直事業單位招聘“父親考兒子”、江西省武寧縣事業單位招聘“限招科級干部子女”等多起怪事。至于你錄用我兒子、我招聘你閨女式的“易子而招”現象，更是時有發生。當遭遇公眾質疑時，相關單位會堂而皇之地說“不違規”，因為政策沒規定。
為領導干部子女量身定做一個職位是近幾年比較常見的一種就業腐敗形式。福建省寧德市屏南縣財政局下屬收費票據管理所公開招聘工作人員一名，要求為“獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”。據媒體報道，在如此具體的招考條件下，只有一人報名并符合要求，其為當地一位領導的子女。
安徽省黃山市徽州區事業單位的招聘則是更明顯的“為領導子女專設”。報名時間僅一天，截止后六天就開考，而且還限定徽州區戶籍才有資格報考。公布的面試名單中，有徽州區多個部門領導干部的子女。而這次招聘筆試，成績可以說差得離譜——第一名成績僅為55分。當被質疑是否“完完全全為當地領導子女解決就業所專設”時，招聘人員稱“這很正常”。
這樣的例子還有很多。如江蘇省南京市下關區勞動就業管理中心進行的一次事業編制人員招聘也被曝光有“蹊蹺”。此次招聘最終錄用四人，但有媒體稱，其中的三人都是局領導的子女。
就業腐敗存在的“溫床”
我們身邊之所以頻頻曝出“官二代”就業腐敗，是因為現實生活中有就業腐敗滋生的溫床。
“一把手”權力集中。由于我國是一個有幾千年封建歷史的國家，計劃經濟時代所形成的高度集中體制的權力運作方式，使得權力被極大地強化起來。對部分掌握著公權力的官員來說，利用自己手中的特權，可以名正言順地安排子女進入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關系安排子女進入其他好的單位并獲得相應編制，充分利用“隱性”的特權和“潛規則”，以多種方式幫助自己的子女發展。
外部監督無法發揮作用。雖然早在十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，就已明確提出把“住房、投資、配偶子女從業等情況”列入黨政領導干部報告個人有關事項的內容;2010年7月，中辦、國辦印發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，“配偶、子女從業情況”也被列為領導干部應報告的事項，但這一規定在執行過程中，外界很難了解具體的情況。所以，群眾監督、社會監督完全無法發揮作用，對維護就業公平的作用很有限。
執法執紀不嚴。在中國，父母安排子女的工作被視為一種“人之常情”，即使對其中一些不公平、不透明的暗箱操作行為心存不滿，也很少有人去舉報揭發;甚至當腐敗暴露，有關單位為了保持“穩定”大局，使工作“正常”持續進行，往往是輕描淡寫、大事化小、小事化了或以罰代法，這樣更縱容了權力腐敗現象的發生。事實上，我國現行法律對就業腐敗并沒有明確的規定，所以即便東窗事發，也只是對官員進行公開批評，取消其子女的編制，沒有其他嚴厲的處罰措施。
制度設置有漏洞。在某些地方一些黨政機關，會按照公務員人數的10%到15%配備后勤服務人員，他們的工資也由當地財政撥發。對于這些工勤編制人員的招聘，人事部門沒有任何限制和要求，也就是說全由用工單位自行決定。這種狀況使得許多“官二代”即使成績不佳，不用參加任何考試也能順利得到一份與公務員待遇差不多的工作。而事業單位的招聘也沒有具體的制度規范。各個單位的招聘條件、考試成績以及面試等環節，大多由本單位自行確定，不像公務員考試那樣公開透明。這是很多“官爸爸”們能夠輕易地把自己的子女安排到事業單位的一個重要原因。
防治就業腐敗的對策建議
要打破“官二代”的就業腐敗現象，確保就業公平，筆者認為需從以下幾個方面給力:
完善法律，監督就業程序。我國應將公平就業明確列入法律，可以在《公務員法》里有所體現，對就業中的程序、內容、監督等進行規范，明令禁止官員利用手中權力為家屬謀取私益，并對違反者的處罰作出相應規定。同時，紀檢監察、組織人事部門應充分發揮其作用，嚴肅對待每一次錄用工作，嚴禁各種任人唯親的現象。賦予人事部門問責的權力，針對領導干部錄用自己的子女為公務員、事業編制人員，可要求他們作出適當的說明以及相關文件證明。另外，勞動保障部門、高校和新聞媒體也應積極介入到大學生就業中來，對在就業中發生的各類錢權交易、暗箱操作等腐敗行為進行揭露，對就業程序進行多重監督。
透明就業，采取回避制度。應提高公職人員子女就業狀況的透明度，將公職人員子女的上學、就業等事項向社會輿論和新聞媒體公開。與此同時，應借鑒世界各國反腐敗的有益經驗，建立官員回避制度，尤其是子女報考領導干部所在單位或下屬機關的，必須公開考試情況，涉及調查、討論、審核、決定的事宜時，當事人應主動回避，這對限制裙帶關系以及領導干部為親屬開后門，有很好的抑制作用。除此之外，對于經公正考試進入同一系統的領導干部子女，也應避免其成為本單位領導的直接下屬，防止之后在晉升、調任上可能會出現的腐敗問題。
公平競爭，防止“量身定做”。用人單位公布的招聘要求必須經上級領導單位批準、審核，除非崗位有特殊要求，必須具有某項職稱、某種證書或者工作、學習經歷，嚴禁招聘單位有過多具體、細化的要求。招聘公告發布后必須留有充足的時間讓報考人員準備，要使崗位真正做到面向符合條件的所有人開放，擇優錄取，實現全社會的公平競爭。此外，事業編制人員招錄考試也必須有一定的比例，如果報名人數少于比例要求的人數，則此次考試不開考，可延期舉辦;筆試成績須劃定一個最低限制，低于此分即使是第一名也不得錄取，須重新組織考試。
完善制度，消除“灰色地帶”。對于享受國家財政收入的崗位，必須由經過考試、競爭上崗的在編人員享有，單位自行確定錄用的工勤人員的待遇必須與在編人員嚴格區分。通過制度規定，明確編制人員的范圍，嚴禁對“有關規定”中事業單位人事編制作擴大解釋，消除可以鉆空子的“灰色地帶”，以避免領導干部擅自安排，變相讓子女得到財政供養。
(作者分別為浙江工商大學訴訟法學教授、碩士研究生)
