關涉全省1157萬參保人利益的《江蘇省失業保險規定（草案）》，在昨天召開的省政府常務會議上獲得審議通過。與1995年省政府制定的《江蘇省職工失業保險規定》相比，新規定擴大了保障范圍，對失業人員的保障待遇和保障標準都有大幅提高。
參保范圍：從城鎮到城鄉所有企業和個人
按照《規定（草案）》，用人單位和個人的繳費標準和以前一樣，即用人單位的繳費比例為參保職工工資總額的2%，個人為本人工資的1%。但參保對象范圍明顯擴大，從原來僅限于城鎮，擴大到了我省行政區域內的各類企業、民辦非企業單位和與之形成勞動關系的人員；個體經濟組織及其雇工；國家機關、事業單位、社會團體和與之建立勞動合同關系的人員；法律法規規定應當參加失業保險的其他單位和人員。
省人力資源和社會保障廳相關人士解釋說，《失業保險條例》已經實行了13年，13年來我省經濟社會發生了很大變化?！秳趧雍贤ā泛图磳⒂诮衲?月1日實施的《社會保險法》，都已將我國境內的所有用人單位和個人納入了社會保障范圍，《規定（草案）》理應將所有勞動者和用人單位納入保障對象。
新規定還首次為靈活就業人員參保提供了通道?？紤]到靈活就業人員具體情況的復雜性，《規定（草案）》明確，“統籌地區人民政府根據本地區實際情況，可以決定本規定適用于本行政區域內的靈活就業人員。”
適用范圍：從“保生活”到“促就業、防失業”
依法管好、用好失業保險基金，是保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業的重要手段?！兑幎ǎú莅福愤M一步突出了失業保險金的“促就業、防失業”功能，將近年來我省應對金融危機等突發情況以及促就業的一系列好做法吸收進來。
今后，失業保險基金可以用于支付失業者的失業金，領取失業金期間繳納的基本醫療保險費，領取失業保險金期間死亡的失業人員喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，領取失業金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼等。而且按照國家有關規定，經省人民政府批準同意列入擴大失業保險基金支出范圍試點的統籌地區，失業保險基金還可用于職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款貼息、職業技能鑒定補貼、創業投資引導基金、創業見習（實訓）生活補助、公共就業服務基層平臺信息網絡建設、公共實訓基地能力建設支出。
保險待遇：與繳費年限掛鉤，不低于低保金1.3倍
待遇保障，是失業保險制度的核心?！兑幎ǎú莅福穼Υ鲈O計更詳細，失業待遇與繳費年限掛鉤，分成三塊：繳費不滿10年的，失業保險金的標準按照失業人員失業前12個月月平均繳費基數的40%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業人員失業前12個月月平均繳費基數的45%確定；繳費20年以上的，按失業人員失業前12個月月平均繳費基數的50%確定。
“這是為了照顧和幫助年齡大的人。”省人社廳有關人士解釋說，如果南京某職工參加工作5年，月收入2000元，9月份失業后就每月可以領取2000×40%=800元。如果參加工作10年以上，則是900元，參加工作20年以上，則是1000元。
失業待遇不僅與繳費年限掛鉤，與本人的月平均繳費基數也有密切關系，繳費基數高，待遇也就高。此次草案沒有改變上限，“失業保險金最高不得超過當地最低工資標準”。比如上述職工的失業保險金，最高不得超過南京最低工資標準1140元。但失業金的下限提高了，原來是“最低不得低于當地城市居民最低生活保障標準”，現在則是“最低不得低于當地城市居民最低生活保障標準的1.3倍”，以南京為例，今后失業保險金每月最少也有400(目前南京城區的低保標準)×1.3=520元。
另外，失業了，很多人就沒錢繼續繳醫保的參保費，導致醫保關系中斷，這樣就影響了醫保待遇。針對這種情況，《規定（草案）》規定，失業金在 領期間，失業人員繼續參加職工醫保，享受基本醫保待遇。失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不用繳費。
領取條件：五種情況停止領失業金資格
哪些人可以領取失業保險金？《規定（草案）》對老規定進行了調整和補充。明確失業人員同時滿足三項要求可領失業金：一是失業前用人單位和本人已經按照規定繳納失業保險費滿一年；二是在法定勞動年齡內非本人意愿中斷就業；三是已經進行失業登記，并且有求職要求。也就是說，如果是個人主動辭職的參保人員領不到失業金。
領取失業金需要同時滿足三個條件，如果出現下列五種情形中的一種，失業人員即失去領取失業金的資格，并同時失去其他失業保險待遇：一是重新就業的；二是應征服兵役的；三是移居境外的；四是享受基本養老保險待遇的；五是無正當理由，累計三次拒絕接受當地公共就業服務機構介紹的適當工作或者提供培訓的。
作者：黃紅芳
